作为襄阳市唯一的全山区县，保康地质条件复杂，极高风险区和高风险区占国土面积的51.8%，全县现有地质灾害点700余处，山洪、泥石流、滑坡等自然灾害易发多发，并与矿山、交通等领域安全风险交织叠加。

面对严峻复杂的公共安全形势，保康县委、县政府坚持问题导向、实战导向、效果导向，破除分灾种、分行业治理的传统模式，聚焦体系重构、机制重塑、能力提升，系统推进大应急体系建设，以高水平安全护航高质量发展。

立足“统”字，构建全县“一盘棋”指挥体系。 县委、县政府出台《保康县大应急体系建设方案》，明确“统一指挥、统筹力量”核心支撑，构建“县乡一体、条块联动、防救结合”的应急作战指挥体系。坚持平战结合，完善县安防减救委员会运行机制，汛期等关键节点转为县应急指挥部，集中行使综合协调、统一调度、全域指挥职权。依托县城运中心搭建应急指挥信息平台，整合气象、山洪、地灾、森林火情、道路交通等监测数据，建成“风险隐患一张图”，形成全覆盖、立体化、智能化监测预警网络。明确县委常委和副县长参与防汛带班，橙色以上预警时坐镇指挥；实行24小时联合值班和节假日全员轮流备勤，实现“一支话筒统筹调度、一个口子归集信息、一个团队常态值守”的指挥新格局。

突出“防”字，建立“闭环式”隐患排查整改机制。 坚持预防为主、防范在先，建立“乡镇月查、企业周查、一线日查”三级巡查体系，创新推行“1+N”联合执法模式，一次体检、全面把关。引入第三方机构对矿山、危化、地灾等重点领域开展专业“体检”，编制17个行业隐患清单，实现照单检查、对标整改、闭环管理。今年以来，累计排查整改一般隐患2811条、重大隐患84条。推行“控源头、抓两头”监管模式，聚焦七大致灾因子全链条治理，强化高危行业源头管控，将36个新兴行业全部纳入常态化监管。对全县20座水库、35条山洪沟、700个地灾点、294座漫水桥、118个临水居民点、400万亩山林全部落实责任包保和动态巡查。落实“乡村吹哨、部门报到”机制，吸纳企业员工、网格员、护林员等一线力量参与风险巡查，小微隐患由镇村化解，复杂隐患部门限时处置。同时持续加强安全知识宣传教育，增强山区群众避险自救能力。

聚焦“救”字，完善“规范化”应急处置流程。 严格落实“631”预警叫应机制，点对点叫应到村，今年以来累计发布调度指令100余次，完成30余次突发险情处置。构建“专业主力+乡镇常备+村级前沿+社会补充”四级救援力量矩阵，11个乡镇建成实体化“应消一体”救援队伍，在歇马新建区域性应急消防救援站，建成40个村级应急服务驿站。推行“1+5+N”物资储备体系，乡镇按70万元标准配备救援装备，利用项目资金配备高层消防灭火、矿山井下救援、高压水泵等专业装备。赋予基层紧急避险权和先期处置权，严格落实“四个一律”转移要求，确保应转必转、应转早转、应转尽转。

压实“责”字，推动“全链条”履职尽责。 明确并固化“统筹防、重点救、属地管、先期处”权责边界，形成协同高效工作格局。严格落实党政主要领导总体负责、分管领导具体协调、各领域领导分工负责机制，乡镇明确党委副书记分管应急工作、党委委员武装部部长专管队伍装备，确保应急管理工作统一组织、统一指挥、高效应对。督促企业制定负责人和全员“两张责任清单”，对隐患排查整改不力的及时约谈警示，倒逼主体责任落地落实。

保康县在大应急体系建设中积极探索，初步形成全域统筹、防控前移、全员担责的山区应急治理路径。下一步，保康县将持续深化改革，加快补齐短板，努力打造山区县域应急治理样板，为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。（吴吉东）