襄应急党〔2024〕35号

关于印发《中共襄阳市应急管理局

委员会关于市委第三巡察组对市应急管理局

党委开展先行区建设专项巡察反馈问题的整改方案》的通知

局机关各科室、直属各单位党支部：

《中共襄阳市应急管理局委员会关于市委第三巡察组对市应急管理局开展先行区建设专项巡察反馈问题的整改方案》已经局党委会研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中共襄阳市应急管理局委员会

2024年7月24日

中共襄阳市应急管理局委员会关于

市委先行区建设专项巡察反馈问题的整改方案

2024年3月19日至2024年4月30日，市委第三巡察组对我局开展了先行区建设专项巡察暨巡察“回头看”专项检查，并反馈了巡察问题清单。为切实抓好反馈问题整改，经局党委研究，结合我局实际，特制定如下整改方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会和中央纪委三次全会精神，贯彻落实省委十二届五次全会、省纪委三次全会和市委十四届八次全会、市纪委四次全会部署，紧紧聚焦市委第三巡察组反馈意见建议，把整改落实工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务和重点工作，牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，切实履行巡察整改主体责任，直面问题，剖析原因，查找症结，认真整改，做到全面整改和重点整改相结合、集中整改和持续整改相结合、解决问题和举一反三相结合，以问题整改提高思想认识，提升工作质效，规范机关管理，转变工作作风，为加快推进先行区建设，推动中国式现代化襄阳实践贡献应急力量。

二、组织机构

（一）为确保巡察整改工作扎实推进，取得实效，经局党委班子研究，决定成立巡察反馈意见整改工作领导小组：

组 长：杨家乐

副组长：朱华伟、罗必生、马晓勇、谢希明、邹世海

成 员：刘涛、陈俊、邓峰、李旭枫、张文朝、邱然、龚晓年、李自健、王会华、付强、张俊、郝明德、姚红光、张付华、曾祥涛、陈海龙、冯葛

领导小组下设办公室，办公室设在局机关党委，由局机关党委专职副书记郝明德同志兼任办公室主任，负责做好反馈意见整改期间的日常组织协调工作，机关纪委专职副书记白志刚同志具体负责整改问题的收集、整理、反馈。

巡察反馈意见整改工作领导小组职能职责：

1.认真学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要论述，全面贯彻落实市委第三巡察组关于先行区建设专项巡察整改工作要求，局党委班子切实担负整改主体责任，对巡察指出的问题签字确认，照单全收，全面负责，及时通报。严格按照整改要求，制定整改工作方案，分解落实整改任务，抓实抓细问题整改。

2.局党委书记、局长杨家乐同志为整改第一责任人，要做到整改的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重头任务亲自督办，确保巡察反馈的每个问题、每条意见都整改到位。班子成员主动落实“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务的落实。

3.把整改工作与应急队伍的作风建设、队伍管理、中心工作结合好，杜绝“两张皮”，实现“双促进”。把巡察整改作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，坚持全面整改和重点整改相结合，在整改落实上集中发力。支持纪检监察机关依规依纪依法处置巡察移交的领导干部问题线索，用好监督执纪“四种形态”，持续正风肃纪，改进作风。

4.报送巡察整改材料。做好整改期间组织协调调度工作，按要求做好巡察问题通报，整改工作落实，整改资料归档，整改工作宣传，整改方案、报表、总结等起草、报送等工作。

5.公开巡察整改情况。按整改工作要求以适当方式公开巡察整改情况，接受党员、干部和人民群众监督。

（二）为压紧压实巡察反馈意见整改工作责任，切实提高巡察成果运用实效，确保巡察发现问题整改落实到位，成立督促整改组：

组 长：邹世海

副组长：郝明德

成 员：白志刚、孙凤、杨晓彤

督促整改组职能职责：

履行巡察整改工作监督责任，协助局党委领导班子把巡察整改任务压实到岗、传导到人。负责对各整改事项进行督促检查，把关审核，督促挂账销号。及时总结整改亮点，及时发现整改薄弱环节并提出意见建议。对整改完成的事项，密切监控，防止老问题以新方式反弹重复发生。配合市纪委监委派驻市委政法委纪检监察组对巡察范围问题整改情况进行监督，对移交的问题线索进行调查处理。

三、整改安排

（一）动员准备阶段（2024年7月10日—2024年7月31日）。召开市委第三巡察组向市应急管理局反馈巡察工作会议，听取市委第三巡察组巡察市应急管理局反馈意见；召开局党委（扩大）会，认真学习传达市委第三巡察组反馈工作会议精神，深入学习领会习近平总书记关于巡视整改的重要论述，认真学习中共中央办公厅《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《湖北省巡视整改和成果运用办法》等相关文件，研究部署巡察整改工作，组建局巡察反馈问题整改工作领导小组和工作专班，分解巡察反馈问题整改责任任务，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和时限，广泛征求意见，制定整改方案，经局党委会审定后于7月30日前报市纪委监委党风政风监督室、市委巡察办（巡察指导二科），经市纪委监委相关监督检查室审核签字后，以党委规范性文件印发实施。

（二）集中治理整改阶段（2024年8月1日—2024年9月20日）。通报巡察反馈情况，按照“纠、清、问、建、举”整改标准，全面开展整改工作，既抓好具体人、具体事等点上问题的整改，找准责任科室（机构）和责任人，深入分析问题产生原因、形成过程、影响危害，提出科学、务实、切实有效的整改措施，全面整改反馈问题。对要求能够立即整改的要立行立改，对长期持续整改的要按照整改计划有序推进整改，在整改过程中注重举一反三，不仅整改面上问题和具体问题，还要挖掘问题存在的深层次原因，对同类型问题从制度机制、日常管理、作风建设等方面一体推进整改。对巡察反馈问题实行清单化管理，实行对账销号制度，加强整改过程督查检查。局巡察问题整改工作小组对反馈问题整改情况一周一调度，整改进度一周一通报，对于整改到位的，经领导小组查验通过后，予以销号，没有整改到位的根据整改情况提交局行政办公会、局党委会研究推进解决，对推进整改不力、工作进展缓慢的责任人进行约谈和通报，适时召开巡察整改工作推进会，确保所有问题按期整改销号。

（三）建章立制阶段（2024年7月10日—2024年10月31日）。将建章立制工作贯穿巡察反馈问题整改工作始终，把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，深入挖掘总结巡察整改工作中的经验做法，对整改中积累的经验和务实管用办法进行整理提炼，在做好集中治理的同时，针对共性问题研究制定基础性、长期性的政策措施，着力构建有效管用、简便易行的制度体系，不断完善制度、源头整改，做好制度“立改废”工作，建立用制度管人管事的长效机制。

（四）查漏补缺总结提升阶段（9月21日—10月10日）。对整改工作进行全面总结，10月10日前以党内规范性文件形式向市纪委监委党风政风监督室、市委巡察办（巡察指导二科）报送集中整改进展情况报告。单位整改情况报告报经市纪委监委相关监督检查室审核，并经党组织主要负责人签字后印发。在一定范围内进行通报，接受党员、群众监督。根据市委巡察整改工作要求，适时组织“回头看”，进一步巩固整改成果。将巡察整改工作情况纳入述职述廉和年度民主生活会内容。

四、整改任务

此次专项巡察共反馈我局6项问题，按照责任分工，由相关科室、直属单位、各支部负责逐一对照检查，强化整改措施，补齐短板弱项，集中精力攻坚克难，在规定时间内抓好整改。

问题1.学习贯彻加快建设全国构建新发展格局先行区精神方面存在差距。市应急局党委组织学习省市关于先行区建设、流域综合治理和统筹发展规划纲要文件精神不深入、不到位。未结合本单位工作任务开展专题研讨、交流发言。研究部署先行区建设工作不细致、不具体，制定重点工作任务责任清单分解表时未结合部门实际细化工作任务、明确工作时限和具体推进举措。

整改措施：一是加大集中学习研讨力度。以省市关于先行区建设、流域综合治理和统筹发展规划纲要文件为重点，围绕加快建设全国构建新发展格局先行区主题，举办1期党委中心组专题研学，结合工作实践开展研讨交流，确保学习取得实效。二是组织开展集中学习。将先行区建设相关精神纳入周四集中学习和支部“三会一课”学习内容，做到应学尽学，进一步统一思想，提高认识，要求干部职工将思想和行动统一到省市委决策部署上来，高质量完成先行区建设应急部门各项任务。三是立足应急部门职责，按中央、省、市安排部署的新工作新要求，将先行区建设目标任务与当前应急管理中心工作相结合，对照先行区建设巡察反馈问题清单，认真谋划整改工作，分解整改任务，实行挂图作战，落实销号管理，确保各项工作取得实效。

牵头领导：谢希明，牵头科室：办公室

责任领导：谢希明、邹世海

责任科室：办公室、人事科、机关党委

整改时限：7月30日

问题2.牵头协调作用发挥不够。市应急管理局作为市安委会办公室日常工作部门，牵头抓总、协调推动作用发挥不够，未定期调度安委会成员单位重点工作开展情况。在推进平安医院建设、消防安全、特种设备运行安全等重点领域工作中仅收集上报材料，未对责任落实落地情况开展督促指导、跟踪问效。如：市安委会、市消防安全委员会联合发文《全市冬季火灾集中治理“百日会战”行动方案》通知中，要求“重点纠治违规停放充电的‘电动车’问题”，但任务清单中未明确此项行动的主管部门、责任单位。

整改措施：一是充分发挥市安办牵头抓总作用。提升政治站位、切实履行市安委办工作职责，发挥牵头抓总、协调推动作用，统筹协调、监督和指导机关各部门的安全生产工作，加强对医院、消防、特种设备等重点领域安全监管责任落实情况的监督检查，推动市安委会各成员单位、各专业委员会履职尽责。二是强化安办督促指导作用。市安委办将加强动态调度、分析研判、定期通报、督查督导，统筹协调和督促安全生产专委会各项工作任务落到实处。三是严肃执纪问责。联合纪检监察部门开展安全生产领域专项监督，深化安全生产领域监督执纪问责。对工作不落实、推进不力地区和单位，将进行约谈、问责；对重大事故隐患排查整治确有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致事故的，将严格落实责任倒查机制，严肃追究有关部门、单位和人员的责任。

牵头领导：朱华伟，牵头科室：综合科

责任领导：朱华伟、罗必生、马晓勇

责任科室：综合科、工贸科、基础科、危化科

整改时限：9月20日前

问题3.安全生产培训宣传不到位。安全生产宣传培训覆盖面上还存在盲区，对小企业、小作坊经营业户安全宣传力度不够。如：2023年全市发生13起工贸和建筑事故，有7起事故发生在小施工队、小作坊、个体户。

整改措施：一是进一步压实安全生产责任，市安办下发安全生产工作提示函，常态化督促提醒各专委会成员单位对本行业安全生产教育培训工作、压实企业主体责任，提升企业一线从业人员安全生产意识和安全生产技能，确保企业主体责任落实落地，切实提升企业本质安全水平。二是深入推进安全生产宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，组织“安全生产月”、安全生产事故警示教育等安全生产宣传教育活动，不断提升全社会安全生产意识。三是加强对各县（市、区）、乡镇（街道办）安全监管人员培训，提升安全生产基层监管能力素质。

牵头领导：朱华伟，牵头科室：法规科

责任领导：朱华伟、罗必生、谢希明、邹世海

责任科室：法规科、工贸科、综合科、办公室、宣教中心

整改时限：9月20日前

问题4.安全生产重大隐患排查整治力度不够。市应急管理局党委对重大隐患排查工作统筹督办力度欠缺，排查工作不深入。如：2023年全市排查重大事故隐患数217个，比全省平均数低35.9%与襄阳市经济体量不对称，被省安办通报。

整改措施：一是学好用好重大事故隐患判定标准。组织各地各部门各企业学好用好重大事故隐患判定标准，精准排查整治事故风险隐患，防范化解重大安全风险。二是深入细致排查重大事故隐患。坚持问题导向，切实提高风险隐患排查整改质量，聚焦交通运输、矿山、危化品、建筑施工、消防、燃气等重点领域。紧盯重点监管企业、高危行业把重大问题隐患摸清查实。三是实施重大隐患挂牌督办。对排查的重大隐患实施重点整治、闭环式管理、销号式解决，推动问题隐患动态清零。

牵头领导：朱华伟，牵头科室：综合科

责任领导：朱华伟、罗必生、马晓勇

责任科室：综合科、危化科、基础科、工贸科、执法支队

整改时限：9月20日前

问题5.重点行业安全监管存在盲区。对县（市、区）应急管理工作督导、指导不够，枣阳、樊城区、高新区应急管理部门对有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷企业底数不清，小微企业安全隐患排查台账建立不全，存在监管盲区。如：2022年樊城区发生“11.14”较大事故的安美特采光瓦厂，在历次专项整治中，属地安全监管部门从未到该企业进行过安全检查。

整改措施：一是加强对各县（市、区）危化、非煤矿山、工贸重点行业帮扶专家指导服务工作。压实监管责任对监管薄弱的地方及相关部门进行约谈、提醒。二是加强对重点行业的双重预防性工作机制系统的督查检查；三是扎实推进行业治本攻坚三年行动与重点行业监管相结合。对重点行业（危化、工贸、非煤矿山）推动安全生产风险监测系统建设运用，实行科技赋能，助力安全监管；四是全面推行重点行业企业分级分类监管，督促各地指导辖区内重点企业在省应急管理综合应用平台进行注册登记，填报信息，实行分级分类监管，建立台账。五是监管部门加大对重点行业企业安全生产投入及安全生产责任保险的督导检查，保障企业员工的安全健康，并预防安全生产事故发生。

牵头领导：罗必生，牵头科室：工贸科

责任领导：罗必生、马晓勇

责任科室：工贸科、基础科、危化科

整改时限：9月20日前

问题6.市县乡三级灾害风险综合监测预警平台未建成。市应急局党委在预警平台建设上协调推进力度不够、截至目前大数据、物联网、人工智能等新技术、新模式在应急管理信息化建设中没有全面铺开、信息化系统分散在水利、气象、自规等多部门，未能汇集形成统一的应急管理数据资源。指挥中心场所建设和装备配备与应急管理部和省厅建设要求还存在差距。

整改措施：一是加强领导、成立工作专班。负责项目建设的统筹谋划，协调推进、督办落实。积极向市委、市政府主要领导和分管市领导做好汇报，同时向市财政局、大数据局等单位协调资金保障支持项目建设。二是总体谋划、统筹推进。为实现数据汇聚、平台市、县、乡三级复用。我们认真做好技术方案，在襄阳落地“湖北省安全风险监测预警平台”，以我市城市数字公共基础设施（CIM平台、“一标三实”平台、编码赋码平台）底座，聚焦我市安全生产重点行业监管领域：危化非煤矿山、烟花爆竹、工贸，加快安全风险隐患辨识、灾害事故、管理对象、应急环境、应急力量等数据上图进格，与“数公基”一标三实数据全方位融合，通过标准地址关联实现应急对象、应急物资、应急场所、应急队伍、应急装备等数据的空间精准化，利用实有单位数据、实有房屋、实有人口与应急资源数据的关联、融合，构建数据集成、监测实时、预警精准、决策科学、处置高效的（市、县、乡）城市安全风险监测预警和应急处置体系。在襄阳建成襄阳市灾害风险综合监测预警平台。

牵头领导：谢希明，牵头科室：指挥中心

责任领导：罗必生、谢希明、马晓勇

责任科室：指挥中心、基础科、工贸科、危化科

整改时限：9月20日前

附件：十四届市委第七轮巡察反馈市应急管理局党委面上问题整改工作任务台账

附件

十四届市委第七轮巡察反馈市应急管理局党委

面上问题整改工作任务台账

被巡察单位：市应急管理局党委 巡察组：市委第三巡察组 填报时间：2024年7月24日