襄阳市应急管理局党委关于

十四届市委第三轮巡察整改进展情况的

通报

根据市委巡察工作统一部署,2022年11月7日至2023年1月7日,市委第四巡察组对市应急管理局党委开展了常规巡察,2023年3月15日,市委第四巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将集中整改进展情况予以公布。

     一、巡察整改组织领导情况

(一)提高政治站位,强化组织领导。局党委高度重视,先后多次召开会议专题研究整改工作,逐条逐项分析巡察反馈意见,迅速制定整改方案,进行整改动员。同时,强化组织领导,成立了由局党委书记、局长负总责,其他班子成员分工负责,各科室和直属单位负责人具体推进,局直属机关党委(直属机关纪委)牵头协调督办的市应急管理局巡察整改反馈问题整改落实工作领导小组,细化分工,明确任务,切实将整改责任压实到岗、落实到人,确保巡察整改工作扎实推进。

(二)突出问题导向,稳步实施整改。整改以来,按照“问题导向、分类整改、突出重点、务求实效”的原则,认真梳理,分类推进。对可以立行立改的问题,均要求最迟在4月底整改到位;对于短期无法完全落实、需长期推进的问题,均明确整改时限和责任人,制定可行措施,全力推进;对面上整体性问题,建章立制,加以规范。

(三)注重标本兼治,确保常态长效。针对市委政治巡察反馈问题发现的薄弱环节和突出问题,坚持举一反三,查漏补缺,建立健全治根本、管长远的制度体系,堵塞制度漏洞,扎紧制度篱笆,强化制度约束,规范权力运行。

二、整改进展情况及成效

1.关于“贯彻习近平总书记‘人民至上、生命至上’安全发展理念不够及时有力”的问题

整改情况:一是绷紧思想之弦,高站位学习贯彻党中央决策部署。始终将习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为做好应急管理工作的精神指引和行动指南,修订完善《市应急管理局党委中心组理论学习制度》,制定《襄阳市应急管理局党委中心组2023年度理论学习计划》,出台《市应急管理局干部集中学习规定》,组织理论学习中心组学习29期,集中学习26期,做到以学增信、以学提能、以学促干,做习近平总书记重要批示指示和重要讲话精神的坚定拥护者和忠实践行者。二是扛牢政治责任,高标准推进企业安全生产监管。局党委始终坚持“人民至上、生命至上”工作理念,以时时放心不下的责任担当,统筹好发展与安全,深入开展安全生产专项整治三年行动、安全生产“百日双扫”(扫风险点、扫隐患整改点)活动、重大事故隐患专项排查整治2023行动。

2.关于“贯彻落实习近平总书记‘要加强应急预案管理,健全应急预案体系’指示精神不到位的问题

整改情况:组建工作专班,制订预案修订工作方案,在广泛征求意见的基础上,按程序完成公平竞争审查、社会稳定风险审查、制度廉洁性评估、合法性审查。已提请市政府印发了《襄阳市突发事件总体应急预案》、《襄阳市森林火灾应急预案》、《襄阳市自然灾害救助预案》、《襄阳市生产安全事故应急预案》,《襄阳市突发地质灾害应急预案》经司法局合法性审查,已提交市政府。

3.关于“推进和指导全市应急管理体制机制改革不够到位”的问题

整改情况:局党委将应急管理体制机制改革摆上重要日程,向内检视整改,向外学习借鉴,向上沟通汇报,多方位、高标准推动全市应急管理体制机制改革成势见效。一是“一专多能”救援队伍建设方面。提请市政府印发《关于加强事故灾难和自然灾害领域专业化应急救援队伍建设的若干措施》,通过资源整合、共建共用、区位互补、联防联训等方式,组建市级应急救援队伍共40支1408人,其中综合消防救援队伍18支662人;专业应急救援队伍共6支261人;社会力量应急救援队伍8支266人;企业危险化学品专兼职应急救援队伍8支219人。已基本形成以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍新格局。二是应急指挥调度系统信息化建设方面。建设了连通部、省、市、县、乡镇(街道)、部分社区的六级贯通的视频调度平台,开启了襄阳市城市综合应急指挥平台(应急指挥一张图)应用场景建设工作,实现了军分区、武警支队及政府各个部门的“横到边、纵到底”的应急指挥视频会商以及一体化指挥调度;满足了全市“一键上图、前端回传、多级通话、即时指挥“的一体化应急指挥需求。三是全市基层应急管理机制建设方面。高新区已成立应急管理局,全市115个乡镇(街道)全部设立应急办,全市组建应急救援队伍209支8469人,乡镇基层应急救援队伍共115支5125人。经编委正式批复,在市地震前兆监测台加挂市应急风险隐患管控中心,11个县(市、区)成立风险隐患管控中心(高新区应急管理局刚刚成立,随后将推进应急风险隐患管控中心建设工作)。四是“两争一出”目标落实方面。全省应急救援力量职业技能比武竞赛、全省第四届森林消防技能竞赛、应急宣传教育、预防未成年人溺水科普等多项工作获省厅表彰,危险化学品和烟花爆竹“12345”安全管理法、非煤矿山和工贸企业安全监管、综合减灾示范乡镇创建、防汛抗旱经验做法和应急宣传教育等11项工作先后在省应急厅专题会议上做经验交流发言。

4.关于“应急管理规划编制工作滞后”的问题

整改情况:先后印发《襄阳市应急体系建设“十四五”规划》《襄阳市综合防灾减灾“十四五”规划》《襄阳市应急救灾物资保障“十四五”规划》。构建市县镇(乡)一体化的应急物资、救援装备专业支撑和保障格局。组织建成27个偏远易灾乡镇应急救灾物资前置储备点,初步形成以省级库为中心,市级库为骨干支撑,9个县级库和27个乡级储备点为补充的救灾应急物资储备体系。常年储备有棉被、棉衣、棉大衣、毛巾被、帐篷、折叠床、毛毯、防护服等8类生活救助类物资80000余件,价值超过500万元,能够保障救灾应急之需。

5.关于“安全生产监督检查不够到位”的问题

整改情况:一是有序推进年度安全生产监察执法计划,建立执法工作月通报季调度制度,时时跟进掌握执法计划落实进度。2023年执法计划全面按期完成。二是全面加强安全生产监察执法督导检查。以学提能,提升执法能力,先后举办全市安全生产行政执法业务培训会、全市矿山、危化等领域安全生产精准执法会;持续强化监督,加强执法过程监管,组织开展全市交叉执法检查、工贸行业领域专项执法检查,以互查促互学,以互评提质效。三是压紧压实安全生产“三项责任”。推动形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产良好局面,今年来,持续压实各方责任,推动“三抓”落地。四是抓实抓细安全生产风险隐患排查整治。坚持源头治理、过程管控,突出重点地区、重点行业领域、重点企业、重点部位,紧盯薄弱环节和短板弱项,全面开展重大事故隐患排查整治2023行动,围绕八大领域、全年四个阶段和“7+7+8”具体措施的总体要求,深入研究从源头上防范化解安全风险的对策措施,坚决遏制较大以上事故发生。

6.关于“推动企业实施安全生产改造提升不够深入”的问题

整改情况:制定《2023年度全市危险化学品安全监管工作要点》中,将“两重点一重大”企业自动化控制系统提升改造作为重点工作,一直持续推进。开展了“两重点一重大”企业安全设计诊断回头看,对不达标的,坚决采取措施,落实整改,实现自动化控制。同时,与行政审批部门形成联动,在项目审批工作中严格把关建设项目自动化控制标准要求,促进企业落实自动化控制相关标准规范,加强自动化控制系统运行使用管理,严防建而不用、用而不全,提高自动化控制水平。

7.关于“推进严格执法不够有力”的问题

整改情况:切实统筹好安全与发展关系,进一步健全完善行政执法机制。创新实施应急管理《综合执法效能评估工作机制》,从履职能力和遵章守纪两大方面10个具体事项22个评估要点入手,进一步规范执法行为,确保依法行政、依规监管。保持对违法行为“零容忍”,重拳出击、从重处罚。同时,召开全市执法工作会,查摆执法工作短板弱项,实行执法月调度、季通报制度,执法工作督办制度,规范执法案卷管理。

8.关于“安全生产和应急管理公益性宣教存在不足”的问题

整改情况:一是拓展线上宣教载体。用好“两微一端”平台,常态宣传应急管理法规政策、工作动态和成果,开通襄阳市应急广播和“应急管理·我们在行动”“重大事故隐患排查整治”专栏。开展安全生产月网络知识竞赛。襄阳市应急管理局被表彰为“2023年度湖北省应急管理新闻宣传暨学用报刊先进单位”。二是创新公益宣教方式。政企合作,以奖代补,建成15所安全体验场馆,面向社会开放,全年可接纳参观体验人员达10万余人次。以VR技术、声光电和互动体验设备等科技手段,以小切口增强安全宣教的生动性、趣味性、体验感,形成“门类齐全、功能完备、布局合理”的安全生产宣教体验体系。襄阳体验式安全教育亮点工作在全国“安全宣传咨询日”主场活动上作宣传展示。三是形成联动宣教合力。与市消防支队、市红十字会、市教育局等部门建立公益性安全宣教联动机制,加强合作联动,形成“一盘棋”“一体化”宣传工作格局。今年来,联合相关部门累计开展各类安全生产、防灾减灾主题宣教活动2568场次,覆盖281所中小学校、1927家重点厂矿企业、465个村(社区),受教育群众89.7万人次。襄阳市应急管理局被表彰为“预防未成年人溺水科普公益活动优秀组织单位”和“第三届湖北省公众应急知识网络竞赛优秀组织单位”。

9.关于“滥发津补贴”的问题

整改情况:一是及时开展清查清退,对违规发放资金及时进行清退。二是规范劳务派遣人员劳务费发放程序,严格按市人社局和市财政局核定的个人工资总额标准执行,进一步严明了财经纪律。

10.关于“违规公务接待”的问题

整改情况:一是及时完善报销手续,相关问题全部完成整改。二是加强学习教育,组织相关人员学习《襄阳市应急管理局财务管理内部控制制度》,要求相关科室规范管理,严格把关,确保无类似问题再次发生。

11.关于“违规报销差旅费”的问题

整改情况:已对相关问题完善财务报销凭证和报销要素,完成整改。对相关人员开展批评教育,加强财务管理规定学习,进一步增强干部职工纪法意识,自觉遵守财经纪律。

12.关于“无费用支出审批单,开支报销费用”的问题

整改情况:坚持立行立改,第一时间将反馈问题中涉及的4笔支付事项补充完善领导审核签批手续,确保报销要素完整。同时,结合周四集中学习日,开展了财务工作专题培训,及时修订完善《襄阳市应急管理局财务管理内部控制制度》、《市应急管理局党委会会议规则》,下一步将严格按照机关财务管理规定及“三重一大”相关程序落实事前审批程序。

13.关于“支付合同质保金、项目工程尾款等不请示、不报告、不研究”的问题

整改情况:第一时间将反馈问题涉及的支付事项补充完善领导审核签批手续,确保报销要素完整。对相关人员进行了批评教育,督促其进一步提高责任意识,规范执行财务制度。同时,开展了财务工作专题培训,及时修订完善《襄阳市应急管理局财务管理内部控制制度》、《市应急管理局党委会会议规则》,严格按照机关财务管理规定及“三重一大”相关程序落实事前审批程序。

14.关于“涉嫌挪用项目资金”的问题

整改情况:接到巡察反馈问题后,迅速对项目建设事项进行了再梳理、再审查、再完善,一是委托“中一会计师事务所湖北宏大分公司”,作为第三方机构对避难场所项目资金进行审查。二是举一反三,及时配合审计部门完成2022年-2023年的资金监管。三是积极配合市财政监督局于2023年对我局进行财政资金专项检查。

15.关于“救灾物资储备库项目涉嫌拆分招投标”的问题

整改情况:一是对项目建设再梳理、再审定。委托具有工程咨询资质的“中一会计师事务所”对襄阳市救灾物资储备库项目招标资料进行审阅。二是对履职人员严管理、常教育。对全局干部职工均按要求建立了廉政档案,结合主题党日、主题教育经常性开展廉政教育、警示提醒,筑牢遵纪守法防线。三是对财务制度再完善、审核严把关。修订完善了《襄阳市应急管理局财务管理内部控制制度》,进一步强化了局机关资金使用管理的制度约束。严肃财务管理,严格实施经办人、科室负责人、分管领导、财务出纳、财务会计、财务科长、财务分管领导的层层审核把关制度,大额财务支出上会研究决定,进一步提升了财务工作规范化、制度化水平。

16.关于“对党委议事决策规则执行不严”的问题。

整改情况:一是严格执行党委议事决策规则。迅速修订完善了《襄阳市应急管理局党委会会议规则》,针对每期局党委会研究议题,坚持严格把关,酝酿充分、沟通到位、集中决议。二是严格落实“三重一大”决策制度,进一步提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化水平。三是规范执行党委会议表决制度。明确党委会会议议程及参与表决人员范围,对各环节提前认真准备,会前充分酝酿,会上民主决策,进一步提高党委会议质量和效率,坚决杜绝列席人员表态情况的发生。

17.关于“民主生活会质量不高,个人对照检查不到位、自我批评不够”的问题

整改情况:严格按照市委统一部署和总体要求,进一步规范民主生活会程序,认真制定方案,精心组织研学,做好注意事项的会前提醒,局党委主要负责同志对班子成员对照检查材料审核把关,提升民主生活会质量。

18.关于重要工作无人分管的问题。

整改情况:严格落实党委分工责任制,结合局领导班子成员调整的实情,印发《中共襄阳市应急管理局委员会关于领导班子成员分工的通知》,进一步明确党风廉政建设、意识形态、乡村振兴等重要工作的分工,同时设立领导分工“AB”角,确保各项工作有序有效推进落实,避免出现工作缺位空档现象。

19.关于“基层党建工作不扎实,局党委班子成员指导基层支部组织生活会不到位”的问题

整改情况:印发《关于党员领导干部和机关党委参加指导党支部组织生活会和民主评议党员的通知》,对局党委班子成员联系督导基层党组织支部组织生活会工作作出安排部署。建立了工作提醒机制,在各项重点工作启动时,提前对包点领导、各党支部进行提示。同时将局党委委员督导支部工作情况纳入对支部的年终党建考核,倒逼支部主动加强协调,统筹开展工作。今年,局机关党委各支部均按要求邀请分管领导和机关党委同志列席督导,全程参与,现场点评,指导各支部规范严肃过好组织生活。

20.关于“党委班子成员带头参加‘支部主题党日’活动不够”的问题

整改情况:一是加强理论学习,提高思想认识。结合中心组学习,组织局党委班子成员深入学习习近平总书记关于加强机关党建工作的重要论述和讲话等精神,通过加强理论学习,充分认识、并积极肩负起抓好党的基层建设的重大政治使命。二是实行清单管理,压实党建责任。结合年初党建工作要点,分层梳理局党委、党委成员、机关党委、基层党支部党建工作清单,明确各级工作职责和任务、推进时限和要求,使全局上下党建工作路径清晰、责任明确,较好保障了党建工作的有序推进。三是完善党委班子一对一包点联系党支部工作制度,明确要求包点领导要常态化开展对包点支部党建工作的督导指导,开展支部工作难点痛点问题调研,为支部工作当好引路人。

21.关于“基层组织建设不规范”的问题

整改情况:已于2023年5月配齐二级单位领导班子。今后,我们将始终坚持党中央提出的新时期好干部标准,坚持干部选任六项原则,规范程序、严格纪律,以建强干部队伍、激发干事创业活力为出发点和落脚点,适时开展机关和二级单位空缺职位的选配工作。

22.关于“党费收缴管理不规范”的问题

整改情况:一是迅速从2023年1月起,整改纠正了党费收缴不规范问题,各支部均按照年度党费测算标准每月定期收缴党费,按月存入局党费专用账户。二是以此次巡察整改为契机,以开展创建红旗党支部活动为抓手,采取举办辅导讲座、完善基层党组织理论学习制度、制定《支部党建工作手册》、推行支部工作法、严格落实领导包点联系支部工作制度、规范党费收缴流程等一系列措施,进一步提升了6个支部的标准化规范化水平。

23.关于“对巡察督办整改问题整改不到位”的问题

整改情况:统筹推进化工园区应急救援队伍建设,通过组织消防、化工园区、专职应急救援队伍企业代表等召开联席会议,建立应急处突机制,多频开展跟班培训、实战演练等多种方式,扎实推进化工园区应急救援队伍建设。至2022年底,建立了以市级综合应急救援力量为主要依托,以各地消防救援大队、化工园区消防站为重要支撑,以企业专、兼职救援队伍为基础,以社会应急救援力量为补充的化工专业应急救援能力四级体系,依托化工园区“安全生产、生态环境、应急管理”三位一体智慧化管理平台,构建了统一指挥、分散训练、分兵驻守、快速响应、协同协作的应急机制。目前,全市襄阳(宜城)精细化工产业园、枣阳市化工工业园区、襄城经济开发区余家湖化工园、谷城化工园区、南漳经济开发区化工园区、老河口市化工园区6个化工园区共组建企业危险化学品专兼职应急救援队伍8支219人。在2023年3月省应急管理厅组织的全省化工园区安全风险评级中,我市6个化工园区全部被评为C级(一般安全风险),成为全省唯一化工园区全部一次性通过安全评估的地市。

24.关于“对审计发现的固定资产未入账等问题整改不到位”的问题

整改情况:一是及时将未入账固定资产调入固定资产科目,并纳入固定资产系统管理。二是严格按照《湖北省行政事业单位通用办公设备及家具配置标准》的价格限额,结合单位实际情况,本着节约、合理的配置原则增购固定资产。三是举一反三,及时修订完善《襄阳市应急管理局财务管理内部控制制度》,进一步明晰财务和固定资产管理工作职责,规范日常监管流程,明确财务支出和固定资产管理要求,组织局机关和二级单位财务人员学习相关规定,加强对各科室、二级单位财务和固定资产管理的指导。

25.关于“未落实行政执法‘三项制度’相关问题的整改反馈承诺”的问题

整改情况:针对反馈问题,迅速举一反三,开展全面排查,依法在“信用襄阳”及局政务网站公示行政处罚决定信息。出台了《襄阳市安全生产行政执法监察工作指导意见》,对全面贯彻行政执法公示制度、全面落实行政执法全过程记录、全面推行重大执法决定法制审核制度进行细化,确保各项措施落实到位。印发了《襄阳市应急管理局案件审理委员会工作规则》,强化案件审理工作,确保行政执法行为的合法性、科学性与公正性。持续推进执法监管信息化建设,对行政执法全过程实行可视化跟踪监督,有效促进执法人员自觉规范执法行为,切实推进行政执法“三项制度”的全面落实。

四、下一步工作打算

下一步,我们将以此次政治巡察为契机,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要讲话精神,坚决扛牢应急管理主体责任,织密应急管理制度体系,做好新时代应急管理各项工作,为襄阳都市圈高质量发展筑牢安全屏障。

一、增强政治意识,一丝不苟贯彻落实安全发展理念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要讲话精神和党的二十大对应急管理工作的新要求作为思想自觉和行动自觉,始终绷紧安全之弦,树牢“人民至上,生命至上”安全发展理念,全面落实市委、市政府决策部署,不断提高安全生产水平,增强防灾减灾能力,提升应急救援效能,确保全市人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、坚持标本兼治,建立健全安全风险防范化解机制。把“当下改”与“长久立”结合起来,以此次政治巡察为契机,剖析根源,以点带面,举一反三,突出重点领域和关键环节,狠抓制度建设和制度执行,促进工作制度化、规范化、标准化。完善应急管理机制体制,加强应急队伍、指挥平台、物资保障和信息化支撑等应急能力建设。突出“管用、实用、易操作”,优化完善应急预案管理体系。把功夫下在平时,关口前移,建立安全生产常抓严管长效机制,创新安全监管机制,强力推进安全生产执法改革,标本兼治提升本质安全水平。

三、强化使命担当,不折不扣履行从严治党主体责任。从严落实局党委领导班子全面从严治党的主体责任、书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”,主动担责,严格履职,加大党员干部监管力度,坚持不懈推进“四风”问题整治。以巡察整改为契机,带动全系统增强政治意识、加强党性锤炼、转变工作作风、凝聚干事动力、提升履职能力。将巡察整改成效转化为推动应急管理事业健康发展的内生动力,以高质量应急管理工作护航襄阳都市圈建设。

欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见 建议,及时向我们反映。联系方式:0710-3469836;电子邮箱yjj@xiangyang.gov.cn。

襄阳市应急管理局党委

2024年1月29日