关于襄阳市防汛抗旱应急预案的草案说明和解读

现将新修订的《襄阳市防汛抗旱应急预案》有关内容解读如下：

一、修订的背景和依据

我市原《预案》于2017年由市政府办公室颁发。近4年来，原《预案》在规范和指导全市水旱灾害应急处置工作方面发挥了重要作用。随着机构改革和职能划转，我市防汛抗旱指挥部办公室从原市水利局调整到市应急管理局，市防汛抗旱工作体制发生重大变化，市防汛抗旱指挥部部分成员单位的工作职责也发生较大变化，并且近年我市水旱灾害极端突发事件明显增多，水旱灾害应急处置工作也面临新形势、新任务、新挑战，原《预案》已难以适应机构改革职能调整和规范水旱灾害应急处置工作的需要。因此，市防汛抗旱指挥部办公室以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾的重要论述以及对应急管理工作的系列重要讲话精神，并依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发事件总体应急预案》《湖北省突发公共事件总体应急预案》《湖北省防汛抗旱应急预案》《襄阳市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规定对原《襄阳市防汛抗旱应急预案》进行了修订。《襄阳市防汛抗旱应急预案》修订过程中，广泛征求了各成员单位意见，共收到反馈意见44条，经认真研究，完全采纳38条，不予采纳3条，部分采纳3条，未采纳部分均向相关单位做出解释说明。经市人民政府常务会议审议通过，市人民政府办公室印发。

二、主要内容

《预案》共6个部分。

（一）总则部分。对预案指导思想和工作原则进行丰富完善。

（二）组织指挥体系及职责部分。主要对我市防汛抗旱指挥机构体系构架、成员单位分工进行规范明确。

（三）应急响应部分。主要对应急响应启动条件、响应处置流程进行了丰富完善，并将成员单位进行分组。

（四）应急保障部分。细化应急响应行动，根据实际现场处置，调整响应行动结构框架。

（五）善后工作。主要增加奖励与责任追究部分。

（六）附则部分。主要对名词术语进行解释，更新市防指成员单位联系方式，增加了预案架构图，编制防汛抗旱应急响应行动表实施强化措施。

三、主要特点

（一）进一步明晰成员单位职责，实行应急工作分组，构建统一指挥，协调联动，运转高效的工作机制。根据机构改革部门职能调整和相关单位三定方案以及《市防指关于调整市防汛抗旱指挥部组成人员和工作机构的通知》（襄汛字〔2021〕1号）、《市防指关于印发<襄阳市防汛抗旱指挥部成员单位工作职责>的通知》（襄汛字〔2019〕9号）等相关文件，对成员单位工作职责和单位进行修订，厘清各部门的职责边界。为充分发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，为更好地形成统一指挥、协同联动、运转高效的工作体制，借鉴疫情防控和外地经验，对防汛抗旱抢险救灾应急响应状态下，各成员单位工作进行分组，形成由主要部门牵头，各成员单位配合的防汛抗旱抢险救灾应急工作新格局。

（二）梳理预案框架、优化处置流程、强化应急响应行动。根据预案内容对预案的框架进行梳理和精简，完成襄阳市防汛抗旱应急预案架构图。优化应急处置流程，对突发事件成灾与否、发展趋势进行研判，细化流程，更符合实际应急处置需要。细化应急响应行动，根据实际现场处置，调整响应行动结构框架，有效衔接信息报送、分级响应、响应行动、现场处置、应急保障、情况报告、宣传报道、响应终止、善后工作的行动链条。

（三）完善防汛抗旱分级响应启动触发条件和平战转换机制、细化响应强化措施。根据防汛抗旱应急响应的总体要求，结合我市的河流、水库的水情，及各地的旱情情况，进行分级响应，及时研判各类风险隐患，做出准确响应。在落实应急响应行动的基础上，起草响应强化措施，完善应急响应行动，健全防汛抗旱抢险救灾应急响应行动体系，更好地应对处置灾情险情。