制定《襄阳市应对突发事件应急征用和补偿办法》是贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示精神，是积极推进应急管理体系和能力现代化的必然要求，也是市政府妥善应对处置突发事件，保障人民群众生命财产安全的重要制度支撑。结合我市实际，在前期学习上级有关文件精神、学习考察和调研座谈，并征求意见的基础上，反复研究讨论，制定出台《襄阳市应对突发事件应急征用和补偿办法》（以下简称《办法》），现将相关情况作简要汇报：

一、《办法》制定出台的必要性

近年来，我市自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他各类不稳定因素明显增多。如何高效利用政府各项管理资源，提高应对突发事件的处置能力，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民群众生命财产安全，已经成为摆在政府面前的现实性、紧迫性课题。

近年来，中央、省相继出台了应对突发事件应急征用和补偿的相关法律法规，但对应急征用补偿的具体情形、征用程序和补偿标准等内容规定过于宏观，不够细化，不便于各地实践操作。制定出台《办法》主要基于四点考虑：一是贯彻落实上级文件精神的需要。中央、省相继出台的一系列关于应对突发事件应急征用和补偿制度，需要我们结合实际，对征用情形、征用程序和补偿标准等内容规范细化，及时制定出台我市《办法》，抓好上级文件精神的贯彻落实。二是规范全市应急征用和补偿工作的需要。为规范开展应急征用和补偿工作，需要制定出台规章，明确应急征用的责任主体、经费来源，规范应急补偿标准和程序，强化征用单位、征用实施单位的职责和义务。三是提高应对突发事件工作效率的需要。为推动我市应急征用和补偿工作有序发展，更加高效利用政府各项管理资源，提高政府妥善应对处置突发事件效率，有必要制定《办法》。四是保护公民、法人和其他组织合法权益的需要。《办法》规定对因征用而造成的损失给予合理的补偿，通过公私利益的平衡和协调，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

二、《办法》的制定依据

1.《中华人民共和国民法典》；

2.《中华人民共和国突发事件应对法》；

3.《湖北省突发事件应对办法》（省人民政府令第367号）。

三、《办法》的制定过程

市政府对文件起草工作高度重视，市委市政府主要领导作出批示，亲自部署安排，就文件起草有关工作提出具体要求。在起草过程中，我们认真学习了中央、省有关文件精神和政策规定，组织专班赴省厅和兄弟市州进行了考察学习，赴部分县（市、区）、有关职能部门和重点企业进行了调研，召集有关部门及相关领域专家、市民代表进行了座谈。文件初稿形成后，书面征求了各县（市、区）政府、开发区管委会、市直有关部门、基层监管部门、重点企业意见建议，我局根据市领导指示要求和各方面反馈的意见建议，先后2次对文稿进行了修改完善，按照要求开展了公平竞争审查、社会稳定风险审查和制度廉洁性评估。8月17日，市政府领导同志召集发改、财政、交通、商务等13个部门就文件进行了专题研究，我局根据专题研究的意见再次对文稿进行了修改完善，形成了目前的送审稿。《办法》进一步健全了应急征用补偿工作格局，完善了征用程序，优化了补偿原则，防止了过度征用，经市委、市政府审定并颁布实施后，必将为全市规范应对突发事件应急征用和补偿工作，提供更加有力的制度保障。

四、《办法》主要内容解读

《办法》共31条。第1-9条明确了《办法》的主要依据、适用范围、实施单位和总体原则。第10-15条分别明确了应急征用程序，征用单位、征用实施单位的职责和义务。第16-23条明确了应急征用补偿标准和程序。第24-31条对保障措施、附则等内容作出规定。

《办法》有效规范我市应对突发事件应急征用和补偿工作，进一步细化规定了应急征用的目的、实施主体、补偿原则、征用具体情形、征用程序和补偿标准，同时防止过度征用，充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。